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本報實習記者徐冰報道隨著高新技術產業的迅猛發展，越來越多的孵化器湧現，呈現出百花齊放的態勢。對於以非營利為主流的孵化器來說，稅收政策的及時跟進無疑將使孵化器的發展更加規范和完善。2013年12月31日，財政部、國傢稅務總局印發的《關於科技企業孵化器稅收政策的通知》、《關於國傢大學科技園稅收政策的通知》提出，自2013年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。營業稅改征增值稅後的營業稅優惠政策處理問題由營改增試點過渡政策另行規定。此外，符合非營利組織條件的孵化器的收入，按照企業所得稅法及其實施條例和有關稅收政策規定享受企業所得稅優惠政策。“此次出臺的孵化器稅收政策是力度最大的一次，規定也更加明確、可操作性更強、孵化器受益面更大。既是建設創新型國傢、完善創新創業環境的需要，也體現瞭國傢對高新技術產業的重視和支持。”上海楊浦科技創業中心總經理謝吉華表示。孵化器發展迅猛稅收政策及時跟進“實際上，此次出臺的孵化器稅收政策等於是第二期，第一期孵化器稅收政策2008-2010年已經執行3年，國傢通過稅收政策來支持孵化器更好地展開服務。”北京理工大學留學人員創業園主任鄭雲介紹，2007年財政部、國傢稅務總局出臺《國傢稅務總局關於科技企業孵化器有關稅收政策問題的通知》提出，自2008年1月1日至2010年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。此外，對符合非營利組織條件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關規定享受企業所得稅優惠政策。“第一期孵化器稅收政策是一種嘗試，承認和認可孵化器所做的社會貢獻，同時也承認瞭孵化器對產業的推動作用是顯而易見的。而此次出臺第二期孵化器稅收政策是因為目前孵化企業數量和規模已經覆蓋全國，孵化器的整體數量已經從過去的幾百傢增至1230傢，而這個數字還在不斷更新。孵化器已不僅僅在一線城市或核心城市出現。”國科火炬企業孵化器研究中心主任楊曉非介紹。與前幾年相比，目前孵化器無論是從數量、規模還是服務深度都發生瞭極大變化，科技企業孵化器已經成長為高新技術產業經濟內生增長的“發動機”。“隨之跟進的稅收政策表明瞭國傢對孵化事業發展的重視和認可。”楊曉非說，“這種認可意味著孵化器在產業發展上能夠起到良好的服務作用，改善瞭創新創業的環境，推動創新創業的發展。”“中國孵化器有完整的行業推動、政府引導和自律的環境。孵化器整體數量和規模的巨大增長，以及日趨完善的服務體系，在創業鏈條中發揮瞭不可或缺的關鍵作用，而孵化行業本身也已形成瞭完善的組織架構、模式以及發展方向。”楊曉非表示，很多民營孵化器提供的服務都是免費的，為創新創業者降低成本，增加入孵企業的生命力和成長性都提供瞭或多或少的幫助。稅收優惠落實難懲戒力度加大就在前幾年，建設科技企業孵化器還備受質疑。“第一期孵化器稅收政策出臺時，整個孵化器數量和規模增長還不是很明顯，人們並未發現孵化器可以作為一個政策工具，創造很好的社會效應和經濟效應。”楊曉非分析，在當時，多數人認為創業高風險性，並非所有人都可以創業，都願意幫扶孵化器這樣的創業組織。所以在服務創業的扶植階段，很多機構和主管部門並沒有把孵化器提高到國傢戰略的角度來重視減免孵化器稅收。其次，由於我國孵化組織企業機制的問題，當時有很多孵化器對當地經濟發展並沒有發揮明顯作用，導致稅收政策在實施過程中遇到一些阻力。此外，孵化器上級主管部門對孵化器的認識也參差不齊，因此第一期孵化器稅收政策落實相對來說隻是一個適用性工作。“從第一期孵化器稅收政策的落實情況看，全國發展並不平衡。”鄭雲分析，在一個孵化器中，假如有100多傢或幾十傢符合條件的孵化企業，那麼對於這些孵化企業本身是不是符合政策規定需要進行摸底，這個摸底的過程需要時間緩沖，然而企業發展是動態的，這其中便會有矛盾存在。“我國孵化器的規模在不斷擴大，發展速度不斷加快，如果用"不變"的標準來衡量，就會看到一些潛在的問題。比如企業的個數、面積以及孵化器的面積等在某一時間段上會出現一些誤差，從而偏離其考核的規范和要求。”鄭雲表示，在考核過程中，將“動態變成一種常態”是最有效的解決辦法。據瞭解，此次財政部、國傢稅務總局發出的《關於科技企業孵化器稅收政策的通知》、《關於國傢大學科技園稅收政策的通知》，除瞭對科技企業孵化器和國傢大學科技園享受的一攬子稅收優惠政策作出明確規定之外，為瞭防范個別企業利用支持政策騙取稅收優惠，還特別規定凡納稅人騙取本通知規定的稅收優惠政策的，除根據現行規定進行處罰外，自發生上述違法違規行為年度起取消其享受本通知規定的稅收優惠政策的資格，2年內不得再次申請。孵化器建設處轉型期多元化發展成主流如今，孵化器這個“高新技術企業搖籃”不僅湧現出一大批成熟的畢業企業，而且有不少畢業企業已成長為高新技術產業的中堅。各地孵化器建設浪潮的湧現猶如一雙隱形的手，推動主管部門在政策上做出更多調整。在談到科技企業孵化器下一步改革與發展方向時，楊曉非表示，財政資金改革使各級政府財政支持方式發生變化，之前是支持企業，現在是支持服務機構。非營利孵化器往往指的是那些承擔更大社會責任、社會目標，不以營利為中心的孵化器。營利性孵化器的目標則是“資本加孵化服務”使企業增值然後把增值部分變現，獲得更大的商業利益。“從長遠來看，大部分孵化器都面臨向非營利組織方向發展”。當下，我國孵化器正處在由綜合性孵化器向現代多種類型的專業孵化器發展的轉型時期，由社會公益性孵化器擴展到社會公益性、非營利性或營利性孵化器共存的多元化發展時期，如此一來，就要求孵化器管理團隊具備更高的管理水平和服務水平。“孵化器從業人員培訓工作開展起來後，將整個孵化器體系的知識介紹到全國，使更多人知道孵化器，瞭解它究竟如何運作。隨著管理人員的水平不斷提高，孵化器管理團隊的性質也將隨之發生巨大變化。”楊曉非說。此外，鄭雲還表示：“孵化器應該不斷提升自身的經營理念，更多的支持創新，整合更多的社會資源，比如資本的力量，能夠參與到企業的建設和發展中。政府有關部門應鼓勵和支持孵化器建立管理及績效系統，促進企業快速的成長，讓科技進入市場，服務於社會”。新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-24/163314708.html
稅收優惠政策接力 促孵化器多元化發展
內容來自he苑裡鎮二胎代償xun新聞
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